2012年5月アーカイブ ..

────市民の方々に、役割と責任を自覚してもらうことから改革を始めたという山中市長のお話は、とてもよくわかります。我々が企業の経営改革や風土改革を行う際のアプローチもまったく同じです。経営トップがいくら改革を叫んでも、現場の人たちが動かない限りは話になりませんから、「あなた方の会社でしょう」と主体者意識を醸成することからスタートしていく。このやり方はパワーと時間と根気が必要ですが、これしかないと思いますね。

職員に対しても実は同じで、トップが「これをやれ」と言って動くものではありませんし、それでは組織は変らないんです。ですから、市長が誰になっても動く組織にしなければいけないと思っています。

────市民の皆さんも職員の方々も、意識が変わる一番大きな要因は、市長のマインドだと思いますね。マインドが伝わると、動き始めるのだと思います。

ですから職員とも、何事も一緒になってやる。これが大前提です。例えば予算策定は、これまでは市長査定、副市長査定、部長査定があったのですが、副市長査定と部長査定は廃止したんです。補助金なども含めると1000以上の事業がある中で、市長査定には20項目くらいしかあがってこなかったものを、これからはすべてを市長が自ら職員と一緒に査定しようと。

他の自治体などでも、市長は20項目程度を5、6日間で議論して、細かいことは知らないということが多いんです。けれども松阪市では2カ月間をかけて、すべての項目を私がヒアリングします。市長が予算に責任を持ち、予算策定や執行のミスはすべて市長が責任を取る。そのくらいの気持ちで取り組んでいるんです。

そのときに、職員が市長への説明責任を果たせないような予算はカットすることがありますし、逆に説明を聞いて予算を追加することもあります。そうして、マネジメントを一緒にやることが、大事なのだろうと思うんです。

────お話をうかがっていますと、そういうことを通して職員の教育をやっておられるのだなと思いますね。

そうですね。ただ、松阪市の職員は非常に大変だと思うんですよ。私は、自分自身が頼りないと思っていますので、職員に責任を持ってもらわなくてはいけない。職員一人ひとりの役割が大切なんです。

そこで、各部局長が『政策宣言』を市民に公表するという取り組みも行っています。これは、部局のトップである部局長が、1年間どのような姿勢で、何に重点を置いて取り組んでいくのかを明らかにするもので、予算に関することはやって当たり前ですから、予算関連以外の施策を挙げることがルール。できる項目ばかり挙げる人もいますので、できないことも含めて何が重点施策かを考えようという話を部局長にしています。また「税金滞納者への電話催告の会話率を60％以上達成する」など、行政が目標に掲げないようなことも数値目標にして設定するようにしているんです。

年度の終わりには、実施内容と自己評価を私が各部局長にヒアリングし、次年度に向けた課題を取りまとめるのですが、そうすると「今年度は目標には至りませんでした」というものもあるんですね。そういったことも、すべて市民に公開しています。そうする中で、自分たちの役割と責任に対する意識を高めてほしいと思っているんです。

※各部局長の『政策宣言』は、松阪市のサイトで公開されている。
http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/contents/1330397359330/index_k.html

────こういったやり方はパワーと時間がかかりますね。

かかります。他にも、財政の細かなことが市民に与える影響を考えたり、地域を支援する具体的な枠組みづくりや、職員一人ひとりに対するマネジメントに関わったり、現場重視でやっていると、政治的なパフォーマンスをしている暇はないですね（笑）。市長というのは、政治家ではなく行政官なのだなと思います。

結果、職員の意識は非常に高まってきています。「地域が汗を流しているのだから、自分たちも汗を流そう」と職員のボランティアグループをつくり、地域に入って活動するといった動きも起こるようになりました。

職員の手当カットも実施しましたが、実は職員組合が反対運動のアンケートを取ったら、組合員の100人以上がカットに賛成だったんです。今回、給与を2％引き下げましたが、比較的すんなり組合と合意できました。地域の現場では、国民健康保険料や介護保険料が上がって住民負担が増えていることをよくわかっているので、職員も一緒に汗も血も流そうという気持ちを、みんなが持っているんですよね。これが、松阪市のあり方として今後定着していったらいいなと思うんです。

────市長がなさっているのは意識改革と同じだなと、改めて思います。

まったくそうですね。

────意識改革をしながら成功体験をさせて、結果として行政や市民が変わっていくという市長のやり方は、とてもよくわかります。

────改革を進める中での制約条件はおそらくたくさんあるかと思いますが、市長がお感じになる制約条件にはどういったものがありますか。

制約条件があるとすれば、『時間』だと思いますね。トップダウンでやってしまえば良くも悪くも速く進みますが、議論を尽くすことを優先していますので、結果として改革に時間がかかっているんです。ただ、それは取るべき時間なんです。

実際、十分に議論するために、いくつかの計画を遅らせたり止めたりしました。駅西再開発もそうですし（前編参照）、都市計画の線引き問題を抱えていたある地域では、住民の意見が賛否に分かれてまとまらなかったため、県から「この時期までに結論を」と言われていたのを一年遅らせたんです。そして、地域内に30ある自治会に向けて説明会をそれぞれ3回行い、一年間に100回近い議論の場を設けました。そして最終的に23の自治会から、線引き実施の合意が得られたんです。

それでもやはり納得しない方はおられますので、残りの7つの自治会は最後まで反対でしたが、十分に時間をかけて議論することで「ここまで徹底して説明を受けて、話し合ったのだから」という空気が生まれるんですよね。

結局、「イエス」の人はずっと「イエス」、「ノー」の人は最後まで「ノー」なんです。その溝は埋まらないかもしれないけれども、それでも時間をかけて話し合い、住民に求めるだけではなくて行政も汗を流す。それは私だけではなく、私のそばには職員がずっと付いていますので、職員も汗を流して問題を解決していく。そうやって進めていくことが大事だと思いますね。

────改革の本質は、プロセスにありますね。

プロセスです。行政が枠組みだけポンと投げて、補助金や交付金を出せばそれでいいというものではありません。確かにそうすれば行財政改革をする必要はありませんし、地域で汗を流すこともいりませんから楽なんですね。でも、トップダウンで「これをやれ」というのは、私は違うと思います。市民から意見だけ聞いて、責任は持たせないというのも違う。地域にも役割と責任を持ってもらって、本当の緊張感が生まれる中で行政も汗と血を流し、みんなで一緒になって考える。その枠組みが大切だと思うんです。

────住民協議会が市内の全地域に設立され、職員の方々の意識も変わってこられて、改革が進んでおられることを実感しましたが、ここまでくるのにやはり3年くらいかかったということですね。

かかりました。ですから、この4月からが新しいスタートです。

────松阪市の改革をお聞きしていると、国のあり方はとても貧しいですね。

完全に機能不全と思考停止に陥っていますよね。汗も血も流しませんし。総選挙になれば政治に空白が生まれるといわれますが、今すでに空白が生じているんです。できることはたくさんあるのに、やっていない。いてもいなくても一緒だと思いますね。

────これからの地方自治体のあり方については、どのようにお考えですか。

国の状況を見ていると、地方自治体の役割は、相対的に大きくならざるを得ないと思います。先日、国の政務官が来られて、被災地のがれき処理受け入れを要請されたのですが、そのときに笑いながらこう言われたんですよ。「本来、広域処理は地方の負担でやるべきもの。そのお金を国が持つと言ったら、市民にも説明しやすいでしょう」と。政務官には早々にお引き取りいただきましたが、国は財源さえつくれば、それで仕事をしたと思っているんですよね。

地方自治体は違います。国は補助制度などはつくっても、その配分や優先順位を決める役割は地方自治体にある中で、住民に説明し、協議をし、徹底した議論をする。そして、予算の最終的な配分の責任は地方自治体が持つわけです。

ただ、地方の首長の中にはどこか国や県に甘えようとして、市民に対する説明責任を持つという意識が弱い方も少なくないように思います。全国市長会や全国町村会にしても、これまでは国に「やってくれ」と言うばかりで、それに対して国はばらまき施策や地方交付税の増発を続けてきた。それがもう限界にきているんです。

地方交付税にしても、実際は国からはほとんど支払われておらず、不足分は自治体が地方債を発行して、借金で賄っているのが実情です。将来、地方債を償還するときにその分も上乗せして交付税を払うと国は言っていますが、そんなものは信用できませんので、松阪市では不足を借金で埋めるといったことはせず、財源を縮小してやっているんです。市民は国民でもあるわけで、国が破たんしたら影響を受けるのは市民ですから。

ですから、地方は国の財政が限界にきていることを理解して、自分たちが自立してやっていく道を考えなくてはいけません。そして、地方が連携して現場のあり方を国に提言し、国の制度を変えていかなくてはいけない。そういったことに、地道に取り組んでいかなければいけないと思います。

具体的には、大阪都構想などの大枠の構想や、増税・減税といった大きな問題も重要ですが、現場のきめ細かな課題も非常に大切なんです。住民主導のまちづくりのあり方をどうつくっていくのか。市長が動くよりも職員が動くことが大事ですし、職員が動くよりも地域の住民が動いた方が、まちを変える力は大きい。地域の一人ひとりが動いて、最終的に国を変えていくような、そういうシステムをみんなでつくっていくことが大事だと思いますね。

────当初は市長選に立候補するつもりがなかったというお話でしたが、今はいかがですか。市長という立場になられて良かったと思われますか。

そうですね。体力的にはかなりきついのですが（笑）、市民の方々の前向きな意欲が見えるようになり、職員の意識も変わってきて、みんなでやっていこうという空気が生まれてきている手応えを感じています。私自身も地域の方々と話ができて、一緒になって汗を流させてもらって、その流した汗がこうした結果に反映されているなと思いますので、うれしいですね。

次の市長選挙では、もう一期だけは立候補しようと思っているのですが、選挙運動はしないと宣言しているんです。ポスターも貼りませんし、街頭演説もしない。それでも私を選ぶのかどうか、市民の皆さんが考えてくださいと。誰を市長に選ぶのかも、皆さんの責任なんですよということを、今から言っているんです。

────この先の松阪市をこんな風にしたいという構想は、どのように描いておられるのでしょうか。

私はしがらみが一切ない形で当選しましたので、本当に多くの方から声を聞いて、いろいろな施策を実施してきました。それでも、すべての声が反映できるわけではないんです。しかし、すべての声に対して行政としての説明責任を果たす。そして、住民の方々にも権利を主張するだけではなく、役割と責任と持っていただく。こうしたまちをつくることが、まずは大事だと思っています。

もう一つ私が言っているのが、『他者への思いやりが持てる地域』ということ。自分がよければいいというのではなく、地域のこと、他人のこと、痛みが大きい人のことを、みんなで思いやれるまちをつくろうと。その思いから、東日本大震災の直後に副市長を3カ月間、被災地に派遣しました。議員や一部の市民の方々からは、「まちづくりが大事な時に、なぜ松阪市が副市長を派遣しなくてはならないのか」と反対されましたが、被災地という離れた地域を思う心を持つことが、思いやりのあるまちをつくることにつながると思うんです。

他の市民のことを思いやり、他の自治体のことも思いやる。市民がみんなで汗を流して、役割と責任を持てるまちづくりをしっかりとやっていけたらいいなと思いますね。そしてこうした松阪市のモデルが、他の地域にも広がっていけばいいなと思います。

────リーダーの資質というのは、市長の場合は政治家ですが、政治経験の長さや行政のスキルなどではなくて、考え方やマインドが一番大切なのだと、改めて実感させていただきました。本日はありがとうございました。

────今日は『改革』をテーマに、山中市長が取り組まれていることをお聞きできればと思います。まず、市長は地元・松阪市のご出身ですが、なぜこういった改革をしようと思われたのでしょうか。

実は、私はもともと開発途上国の問題に関りたいという思いを持っていまして、政治の世界には関心がありませんでした。しかし、ケニアや南アフリカなどで活動するうちに、政治のミスや戦争がいかに深い爪痕を残すかということを目の当たりにしたんです。人の過ちは、人の力では簡単には正せない。現場の活動も大切だけれども、政治を通じて人々の当たり前の幸せを守っていくための構造をつくることも、非常に重要だと。そう感じたことが、きっかけの一つでした。

その後松阪市に戻り、政治家の方とご縁ができるなかで、私も政治の仕事に関わるようになりました。それでも市長選に出るつもりはなかったのですが、当時は現職の市長が二期連続無投票で再選されていたときで、それ以前にさかのぼっても、松阪市では過去40年間で選挙が2回しか行われていなかった。そんな中、市民の皆さんから「市長選に出ないか」と要望をいただいて出馬いたしました。

当時の松阪市は、借金（市債）が1300億円。市民一人当たりにして75万円の借金を抱えている中で、松阪駅の駅前開発に100億円を投じる、同じく100億円を費やして市役所を建て替えるといった計画が議論されるなど、さまざまな問題が起こっていました。

なぜそうなったかといえば、松阪市というのは市の有力団体の連携が非常に強い自治体だったんですね。過去二度の選挙も、民主・自民・公明・社民党の市会議員がそろって現職を支持し、業界団体や労働組合も現職を応援する相乗り選挙。市民が完全に置いてきぼりの構造になっていたんです。

こうした状況下での選挙で私が言ったのは、「お願いはしません」ということでした。立候補者が「当選させてください」とお願いして投票してもらうのではなく、市長を選ぶ『役割と責任』を市民の皆さんが持つ選挙をやりましょうと。そして、『当たり前の幸せ』をみんなで一緒につくっていきましょうと。そう話をして、政党や業界団体の支援を一切受けずに、市民の方々とともに選挙を闘わせていただいたということなんです。

────『当たり前の幸せ』とは、どういったこと指しておられるのですか。

『当たり前の幸せ』のあり方は、人によっても地域によっても違うと思います。ただ、『痛み』は誰でも持っていると思うんですね。その痛みや抱えている問題をちゃんと聞いて、痛みに寄り添っていく。そして施策の優先順位を考えて、市民の方々への説明責任を果たす。そういった行政が大事だと考えているんです。

といっても、幸せの優先順位や痛みの優先順位は一つではありません。行政が考える優先順位もあれば、市民の方々がとらえる優先順位もある。ですから、すべての方が100％満足する施策はありませんし、痛みをすべてなくすことも難しいでしょう。そうであってもしっかりと声を聞き、小さな声や少数派の方々の痛みにも配慮をしていく。そういった行政運営が、『当たり前の幸せ』を守る原点だと思っています。

────その『当たり前の幸せ』を守るのは、行政の責任だけではなく、住民の方々が自らの主体性と自己責任において実現していくものであると。そういう受け止め方でよろしいですか。

そうです。私は若くて未熟ですので、そういった市長のリーダーシップで進めるのではなく、市民の方々に役割と責任を持ってもらうまちづくりをしようと。これを一番の原点に置いているんです。

しかし、リーダーシップと独裁は紙一重だとよく言われますが、行政がやりやすいのは実は独裁なんですね。施策の説明は、議会を通ってから報告として行う。パブリックコメントを募集する、住民代表や関係者を集めて審議会を開くといったことも行政がよくやる手法ですが、あれもたいていは「住民の声を聞いた」というアリバイづくりです。こうして、従来の松阪市に限らずいろいろな自治体で、住民に対する説明責任が果たされないまま行政が行われているんです。

ただ、市民の皆さんにはこんな話もさせてもらいました。「松阪市がここまで借金を積み上げてきたのは、市長や議会だけの責任ではない。市民の方々が行政に要望や陳情をし、市の施策を認めてきた結果であって、皆さん自身の責任でもあるんですよ」と。

私が就任してから、地元の企業に寄贈をお願いして、市役所に『借金時計』を設置しました。これは、借金を削減していることを伝えるものであると同時に、この借金を次世代に残そうとしている現実を認識してもらうためのものでもあるんです。

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市役所の正面玄関横に設置された『借金時計』。一般会計および全会計の市債（借金）残高が、デジタル表示されている。残高は一秒あたり67円減少し、市の借金が減っていることをリアルに実感できると同時に、それでもまだ1000億円を超える借金があることを目の当たりにできる場となっている。
『借金時計』は松阪市のサイトにも掲載されている。
http://www.city.matsusaka.mie.jp/www/contents/1000011887000/index.html

松阪市の税収は減る一方で、社会保障費はどんどん膨らんでいます。生活保護費もこの3年間で10億円以上伸びました。こういった状況で必要なのは、財政カットか増税かということではなくて、住民が地域において役割と責任を果たしていくことなのだろうと思うんです。

そのための仕組みの一つが、『住民協議会』です。これまでは、地域のマネジメントは自治会が中心になって担っていましたが、地域のその他の団体──NPO団体や福祉団体、老人会、子ども会、PTAや企業も含めた団体横断で、地域の担い手となる組織をつくろうというものです。

これに伴って各団体に拠出していた補助金を整理し、住民協議会への交付金に一本化しました。この4月から、松阪市内の全43地域で住民協議会が発足することが決まりましたので、次年度は交付金として、これまでの実績のない予算を1億円近く計上しています。国がお金を持つよりも、松阪市がお金を持った方が効果的に使えるのと同様に、松阪市がお金を持つよりも、地域をよく知る住民の方々がお金を持った方がいい。そこで、各地域が役割と責任を持ち、お金の使い道の優先順位を地域で考えてもらう仕組みにしたということなんです。

────住民協議会に対する、市民のみなさんの反応はいかがでしたか。

最初は大反対が出ました。「今の自治会体制でうまくいっているのだから、そんな新しい組織をつくる必要はないじゃないか」と。住民協議会の役員は基本的にはボランティアですので「報酬は出ないのか」といった声もありましたし、「書類は誰がつくってくれるのか」とか、「若手を呼び込めといっても地域に若者がいない」とか、いろんな声がありました。各団体の補助金を住民協議会への交付金に一本化したことで、予算の取り合いのようになったこともありましたね。

────改革の妨げになるものとして、そうした抵抗する方たちの他に、無関心層の存在も怖いと思います。そもそも、地域住民の方々の参加意識はどうだったのでしょうか。

無関心が怖いというのは、そう思いますね。やはりこれまでは、若い世代や女性が地域の活動に参加することが少なかったんです。各団体の連携も、例えば小学校の運動会でPTAと自治会が一緒に動くことはあっても、健康づくり運動をすると主催団体のメンバーだけが頑張っているとかね。地域全体が一緒になって動くということが、あまりありませんでしたね。

────そうした状況を、どのようにして打破されたのですか。

これはもう本当に大変だったのですが、2年間かけて地域に入り、議論をし尽しました。私だけではなくて、職員も担当部局の人数を倍に増やし、土日や夜も説明会を開いて住民の皆さんと徹底して話し合ったんです。「皆さんが地域のことを一番知っているのだから、皆さんで頑張れるところは頑張っていただきたい」と。

そして半年ほどしたころに、「これからの時代はこうした仕組みが必要だ」と自治会連合会の賛同が得られ、最初にできたモデル地区でいろいろな案件が進んだことをきっかけに、他の地域の意識も少しずつ変わっていきました。

例えばある地域では、地元名産の鶏肉を使ったメニューを県内のアウトレットパークで販売し、1食につき10円が住民協議会に入るという取り組みを始めています。収入は月に約7万円、年間で70万円以上。500人ほどの地域ですので、この金額は大きいんです。その他にも、地域の草刈りを行政がやると30万円かかるところを、地域に15万円で引き受けてもらったり、火葬場の管理も行政が年間210万円かけてやっていたのを160万円で委託するといったように、地域がいろいろな形で財源確保に取り組むようになってきました。

松阪市としても、大手スーパーと協定を結んで、売り上げの1％を住民協議会に還元していただく制度を構築しました。ふるさと納税も、通常は都道府県や市区町村に入りますが、松阪市は全国で唯一、住民協議会が受け取れるように制度設計しています。

早い時期から住民協議会が設立された地域では、例えば防災訓練もこれまでは自治会単位だったのが、学校区という大きい単位で実施されるようになるなど、地域が活性化し始めています。住民協議会に反対する地域の方々には、こうした成功事例を紹介しながら話し合いを何度も重ねました。「強制ではありませんから設立しなくても構いませんが、やったほうが皆さんにとって将来につながると思いませんか」と。「補助金も交付金も、次の世代からの借金で賄っているわけだから、地域で有効活用した方がいいですよね」と。こうした議論を、徹底して行ったんです。

────民主主義の議会に何かをゆだねるとか、町内会やマンションの自治会に何かをゆだねるということがあると、それに参加していない人は極めて無責任になり、主体性がなくなるように思いますね。

そうです。ですから、市民にも役割と責任を明確に持っていただこうと。その代り行政も、汗も血も流さなくてはいけないということなんです。

もう一つ力を入れているのが、市政に市民の『声』を届ける仕組みをつくるということです。そのために、就任以来何十回というシンポジウムや意見公聴会を開き、就任前に議会を通過していた案件も大規模なものはゼロベースにして、行政に現場の声を反映させてきました。

ここで大事なのは、市民に複数の案を提示するということです。A案、B案、C案と複数のシミュレーションを示して、どの案が一番満足度が高いのか、次の世代のためになるのか、住民の方々に意見を聞く。そうすると、意見が分かれてもめることになるのですが、議論を尽くした中での、最後の覚悟ある決断は行政がやりましょうと。ただ、市民の方々にも、こうした議論の場に参加する役割と責任がありますよと言っているんです。

例えば、市内の再開発事業である「駅西再開発（松阪駅西地区市街地再開発）」も、議会で可決されていましたが、シンポジウムを経て計画を見直しました。約100億円をかけてホテルやマンションを建てるという計画で、海沿いの地域も中山間地もあるも広い松阪市で、駅前の開発に多額の税金を投入することが、果たして活性化につながるのかと。市民にアンケートを取って、3段階で意見聴取会を開き、現場にも行って、ワークショップ形式の部会も実施し、最終的に「大規模再開発は必要ない」という結論に至りました。私が決めたのではなく、市民の皆さんがそう決めたということです。

その代わり、街づくりの役割と責任は市民みんなで負わなくてはいけない。そこで、再開発計画の原型にとらわれずに再検討し、『食と歴史』をテーマに松阪の特性を活かしたまちづくりを進めています。駅前に物産館を開く、観光客向けのレンタルサイクルサービスを始めるといった、これまでにない施策をどんどん打ち出しているんです。一年後には活動報告をまとめて進捗をみんなで話し合い、積み上げ方式でまちづくりをしていきます。

────さまざまな報告書や議事録が松阪市のサイトで公開されていますが、こうした情報公開も山中市長になられてからのことなのですか。

以前も一部の議事録はサイトに載っていました。ただ、作成に時間がかかって公開が1年後ということもありましたし、審議会の議事録などは非公開でした。私が就任してからは、すべての議事録を2週間以内に載せようと言っています。2週間で校正や関係者の確認まで済ませるのは大変なのですが、でもやろうと。

────公開のスピードもそうですが、議論の内容をすべてオープンにされていることにも驚きました。

それについても「そこまで公開する必要はない」と、反対はありましたね。でも私はもっと進化させて、審議会や検討会を公開の場で開いてもいいと思っているんです。例えば、デパートの中でやるとか。市民に「聞きに来てください」ではなく、人が集まるところにこちらから出ていく。今後は、そういうこともやってみたいと思っています。

市長就任後、市内の全地域を行脚して、市民の声を聞き続けてきたという山中市長。その信念と情熱、そして膨大な量のコミュニケーションが市民を動かしました。その姿勢は、市職員に対しても変わらず、市役所内でも『現場重視』を貫いているといいます。後編では、山中市長の職員育成術をご紹介します。

＊続きは後編でどうぞ。
経営施策の浸透・実効には「現場の巻き込み」が絶対条件（後編）